Саморегулирование в сфере теплоснабжения: что мешает развитию?

Вопрос о введении обязательного саморегулирования для управляющих компаний в сфере теплоснабжения обсуждают уже восьмой год. Стартом к обсуждению послужило принятие в июле 2010 года закона №190-ФЗ «О теплоснабжении».

С тех пор серьезных подвижек в этом направлении так и не произошло. Каковы основные причины, препятствующие внедрению обязательного саморегулирования?

Обширный рынок

В стране теплоснабжением занято более 500 ТЭЦ, 6,5 тыс. котельных средней мощности, 100 тыс. мелких и более 600 тыс. автономных. Оборот отрасли теплоснабжения составляет 1,5 трлн. руб. (около 2,1 % ВВП страны). Ежегодный расход топлива (нефти) превышает 300 млн. тонн. В обслуживающих отрасль организациях трудится около 2 млн. работников, которые ведут строительство, наладку, контроль работы систем теплопотребления и теплоснабжения.

Двойственность действующего закона

Саморегулированию в отрасли посвящена целая глава вышеуказанного №190-ФЗ. Переход от лицензирования к саморегулированию и российская и мировая тенденция. По закону СРО должны разработать собственные стандарты , помогать организациям в подготовке инвестиционных программ теплоснабжения, в использовании современных финансовых механизмов, таких как лизинг, кредитование, факторинг. На СРО возлагалась миссия организации эффективного взаимодействия членов с властными структурами на местном и государственном уровнях. Ожидается, что членство в СРО будет повышать доверие клиентов к компаниям.

Что же произошло на деле?

На деле еще на стадии принятия закона в третьем чтении депутаты решили оставить лицензирование и не вводить обязательное саморегулирование. В законе остался порядок получения партнерством статуса СРО в сфере теплоснабжение, порядок вступления в СРО и государственного контроля за их деятельностью. СРО должна иметь в составе не меньше 100 компаний-членов, иметь компфонд возмещения вреда. Госреестр СРО в сфере теплоснабжения ведет Минстрой, который своим приказом утвердил регламент предоставления этой услуги.

Закон не требует допусков СРО для работы организаций ф сфере теплоснабжения. Если, например, организация состоит в СРО, но ей отказано в выдаче допуска, она вправе продолжать работу, соблюдая определенные формальности.

Закон №315 также не содержит каких-либо специальных требований к СРО в сфере теплоснабжения. Отсутствуют и другие нормативные акты, которые содержат специальные требования.

Пока ни одной заявки в Минстрой о включении СРО в реестр не поступило. Это является подтверждением крайне низкой заинтересованности теплоснабжающих организаций в приобретении такого статуса. Причиной может быть исторически сложившаяся высокая степень монополизации отрасли, высокие цены выхода на рынок, большие затраты ведения деятельности, высокие риски потери вложенных средств и традиционное нежелание руководителей компаний кормить еще одну контролирующую структуру.